公平發展質量提升：當前教育的核心任務

——解讀2015年政府工作報告

3月15日，十二屆全國人大三次會議審議通過了李克強總理代表國務院所作的政府工作報告。《報告》在第五部分“持續推進民生改善和社會建設”中指出，教育是今天的事業、明天的希望，要切實把教育事業辦好，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。《報告》提出要推動教育公平發展和質量提升，對經濟發展新常態下的教育改革發展作出了部署，明確了2015年教育工作的重點任務。

一、促進教育公平發展和質量提升的重要性緊迫性

每年政府工作報告關于教育部分的內容都會有核心詞，今年的核心詞無疑是公平和質量。把公平發展和質量提升相提并論，在政府工作報告中是首次，凸顯了經濟社會發展對教育的新要求。

過去這些年，黨和政府高度重視教育公平問題，把促進公平作為國家基本教育政策，推動教育公平取得了實質性進展、邁出了歷史性步伐。《報告》在2014年工作回顧部分，對教育成績的肯定也主要是在促進公平方面。就教育質量而言，我國有重視教育質量的傳統，教育質量是有保障的。但是，歷史形成的城鄉、區域、校際之間教育差距問題，城鎮化進程中的農民工子女教育、“異地高考”、學校布局結構調整問題，曾經久治不愈的“擇校熱”以及變味的“特招”、“保送”、高考加分、自主招生等，表明教育公平的理想和現實之間、政策的初衷和實際效果之間、統計數字和人民群眾的切身感受之間還存在著一定的差距。近年媒體上關于知識是否還能改變命運、寒門能否再出貴子、現行教育體制是否是社會階層板結的“固化劑”等問題的討論，充分說明在推進教育公平方面還有很長的一段路要走。不僅如此，長期以來GDP思維影響下對于教育規模發展、數量增長、外形擴張的迷戀，實用主義、功利主義價值觀所引發的各種短視行為和對于教育品質的破壞，非一日之寒。當前，人民群眾對高質量、多樣化教育和教育公平的訴求更加強烈，不僅希望“有學上”，更希望“上好學”。所有這些表明，促進教育公平發展、質量提升任重而道遠。

圍繞教育公平發展和質量提升，今年的《報告》強調了要堅持立德樹人、深化教育綜合改革。教育優先發展的字樣盡管沒有出現，但《報告》強調了要保證教育投入，優先發展的意思明顯。

二、促進教育公平發展和質量提升的主要任務

《報告》明確了當前情況下進一步推進教育事業改革發展、促進教育公平發展和質量提升的主要任務、政策措施。

一要堅持立德樹人。《報告》提出要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，培養社會主義事業建設者和接班人。對“培養什么人、如何培養人”這一教育根本問題鮮明地作出了回答，意蘊深遠。立德樹人，是黨和國家教育方針的時代表達，是教育的根本使命。著力在青少年學生中培育和踐行社會主義核心價值觀，是立德樹人的核心任務。要推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。要拓寬培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，深化中國夢宣傳教育。切實加強學校德育和思想政治工作，切實加強學校體育、美育，促進學生身心健康、體魄強健，提高學生審美和人文素養。

二要推進教育內涵發展。《報告》提出要加快義務教育學校標準化建設、全面推進現代職業教育體系建設、引導部分地方本科高校向應用型轉變、加強學前教育和繼續教育、促進民辦教育健康發展，對各級各類教育協調發展、內涵發展提出了明確要求。加快義務教育學校標準化建設，是促進義務教育均衡發展的重要措施。推進現代職業教育體系建設，是當前職業教育改革發展的中心任務。引導部分地方本科高校向應用型轉變，這是經濟轉型升級的迫切要求，也是一些地方本科院校生存發展的現實需要。學前教育目前仍然是我國教育相對薄弱的環節，需要繼續大力發展。民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，需要進一步健全相關法律、政策和制度，解決其面臨的困難和問題，促進其健康發展。

三要加快縮小城鄉、區域、校際教育差距。《報告》提出要改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件、通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展、加強民族地區各類教育，加快縮小教育差距意圖明顯。要公平配置教育資源，重點向農村地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教學質量。科學規劃學校建設，優化學校布局。進一步改善寄宿制學校基本辦學條件，提高寄宿制學校的管理水平。做好農村留守兒童的關愛和幫扶工作。繼續推進“中西部高等教育振興計劃”，做好對口支援西部地區高校等工作，支持中西部地區建設一批有特色、高水平的高校。通過出臺相關重大政策舉措，推進民族地區各類教育科學發展。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。

四要暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道。《報告》提出要落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率，加強特殊教育。教育公平的關鍵是機會公平。對弱勢群體進行“優先扶持”，符合公平正義的原則。目前80%以上的農民工隨遷子女在流入地公辦中小學接受義務教育，“異地高考”已經“破冰”，但相關政策有待進一步落實和完善，相關工作需要進一步推進。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃、農村貧困地區定向招生專項計劃。改進普通高校招生計劃管理，2015年新增本科招生計劃全部安排給高等教育資源相對缺乏、升學壓力較大的中西部和人口大省。繼續提高特教學校生均公用經費標準，提高三類殘疾兒童少年義務教育入學率。不斷健全家庭經濟困難學生資助體系，讓更多家境貧寒者能圓上學夢。

五要提升教育服務創新驅動發展戰略的能力。大眾創業、萬眾創新，要求大力推進創新創業教育，推動學校更新教育觀念，構建創新文化，完善課程設置，改革教學模式，強化創業實踐，切實做好畢業生就業創業工作，激發數以千萬計在校大學生、職業學校學生中蘊藏著的巨大創業熱情和創造能力。建設世界一流大學，是實現國家現代化和中華民族偉大復興的必然選擇。《報告》明確提出要推進世界一流大學和一流學科建設，再次表明了黨中央、國務院堅定不移的決心。要鞏固“211工程”、“985工程”建設成果，扎實推進“2011計劃”，促進高校辦出特色、爭創一流，全面提高我國高等教育的綜合實力、社會貢獻力和國際競爭力。

六要切實加強教師隊伍建設。這是《報告》的要求，也是促進教育公平發展、質量提升的關鍵舉措。切實加強師德建設，落實完善師德建設長效機制，制定完善教育行業規范守則。繼續以農村教師隊伍建設為重點，落實好連片特困地區鄉村教師生活補助政策，全面落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。加強對教師的培養培訓。全面推開中小學教師職稱制度改革。切實維護教師合法權益。

三、促進教育公平發展和質量提升的動力與保障

改革是教育公平發展和質量提升的根本動力，教育改革也須以公平和質量為取向。《報告》提出要深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革、考試招生制度改革，這是當前教育綜合改革極為重要的三個方面。要進一步加強省級政府在統籌規劃、資源配置、監督管理、提供服務等方面的職能，落實和擴大高校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度。推動上海市、北京大學、清華大學綜合改革取得實質進展，推動各省（區、市）和高校展開教育綜合改革，推動京津冀教育協同發展。考試招生制度改革涉及面廣、情況復雜、社會矚目，要認真按照中央的部署和相關配套文件要求，加快研究制訂改革實施方案，明確改革的內容、目標、措施和時間表。推動上海、浙江做好高考綜合改革試點。適應政府行政管理體制改革、簡政放權和依法治國的需要，推進教育管辦評分離，堅持以法治思維和法治方式推進教育改革發展，大力提升依法治教、依法治校能力和水平。

《報告》提出，為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢。直白的話語，含義深刻，意義重大。

教育投入是最重要的基礎性、戰略性投資，也是最重要的民生投入。促進教育公平發展、質量提升，需要更多的投入。財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，是全黨全社會多年努力的寶貴成果，必須好好珍惜。保證教育投入，既要堅持法定的教育經費“三個增長、兩個提高”，也要完善非義務教育培養成本分擔機制，合理確定受教育者分擔培養成本的比例。既要確保財政性教育投入，也要調動更多的社會資源、市場資源和國際資源投向教育。改變過去過于重視對“物”的投資、輕視對“人”的投資的傾向，把更多的錢用在“人”身上。牢固樹立勤儉辦教育的理念，厲行節約，反對浪費，健全各項規章制度，花好每一分錢。

“有教無類”的理想，深植于中華民族的意識之中；讓更多的人享有更加公平、更高質量、更加多樣化的教育，對教育有更多的獲得感，是中國夢的必然要求、重要方面。中國教育，向著公平發展和質量提升的方向，定將擁有更加美好的未來。

（作者為教育部政策法規司副司長柯春暉）